【陳博彰】從全國來看，早在上世紀(jì)90年代，一些中央部委和省市就開始探索實(shí)施零基預(yù)算改革。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“深化零基預(yù)算改革”，首次將零基預(yù)算作為一項(xiàng)改革任務(wù)寫入黨的《決定》。2025年《政府工作報(bào)告》又進(jìn)行具體部署，開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革。可以說，零基預(yù)算改革站在了新的更高起點(diǎn)。

從省里來看，在黨的二十屆三中全會(huì)召開之前，省委省政府就已提前部署，要求省級(jí)推進(jìn)零基預(yù)算改革。省委十二屆七次全會(huì)進(jìn)一步明確，將零基預(yù)算改革作為全省貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，首批十二項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)之一，要求“務(wù)期必成”；省政府將其定位為全省推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“頭號(hào)工程”。當(dāng)前，我們正按照省委省政府部署，在全省全面深化零基預(yù)算改革。

“先定事、再定錢”

把每一分錢都用在刀刃上

【主持人】陳廳長，我們了解了零基預(yù)算改革的歷史脈絡(luò)，但有些觀眾朋友可能對(duì)“零基預(yù)算”概念還沒真正理解，您能給我們簡要介紹一下嗎？

【陳博彰】我們?cè)谕七M(jìn)零基預(yù)算改革時(shí)，提出了“以零為基、以事定錢、以效促用”三個(gè)原則，了解了這三個(gè)原則，就能理解什么是“零基預(yù)算”。

一是“以零為基”。長期以來，財(cái)政部門實(shí)行增量預(yù)算編制模式，即在上年預(yù)算基數(shù)上作適當(dāng)增減，這種編制方式易于操作，但容易導(dǎo)致預(yù)算支出固化。零基預(yù)算就是打破基數(shù)觀念和支出固化格局，根據(jù)財(cái)力狀況、輕重緩急、績效情況等多方面因素編制預(yù)算。

二是“以事定錢”。過去在推進(jìn)工作時(shí)，往往習(xí)慣于“先排錢、再謀事”，此次零基預(yù)算改革我們明確提出，將“事”作為預(yù)算安排的基礎(chǔ)，“先定事、再定錢”，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走。

三是“以效促用”。公共財(cái)政取之于民、用之于民，老百姓最關(guān)心的是財(cái)政資金有沒有用在關(guān)鍵點(diǎn)、緊要處，有沒有花出實(shí)際效果。提高資金資源配置效益，力爭把每一分錢都用在刀刃上，就是我們深化零基預(yù)算改革的重要目標(biāo)。

【主持人】作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)，我省零基預(yù)算改革將會(huì)怎么改，具體的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措是什么？您能跟大家講講嗎？

【陳博彰】習(xí)近平總書記指出，改革要重視謀劃，更要抓好落實(shí)。我們深化零基預(yù)算改革，目標(biāo)任務(wù)上，主要是提升財(cái)政管理科學(xué)性，提升預(yù)算安排精準(zhǔn)性，提升風(fēng)險(xiǎn)防控有效性，推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施范圍上，我們不搞試點(diǎn)，省、市、縣三級(jí)全面推進(jìn)，各類財(cái)政資金全面覆蓋。思路舉措上，可以概括為“3445”：一是打破“三個(gè)基數(shù)”，全方位破除政府預(yù)算、部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付基數(shù)；二是加強(qiáng)“四個(gè)統(tǒng)籌”，即加大專項(xiàng)資金、跨層級(jí)資金、跨部門資金和單位資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力辦大事；三是完善“四項(xiàng)制度”，即資產(chǎn)管理、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評(píng)審、績效評(píng)價(jià)制度；四是實(shí)施“五大攻堅(jiān)”，在產(chǎn)業(yè)、高校、科研、信息化和資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一攬子改革攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)解決一批長期想改又改不動(dòng)的頑瘴痼疾。目前，各項(xiàng)措施都在加緊推進(jìn)。

改革取得階段性成效

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

民生保障力度更強(qiáng)

【主持人】從您的講述中，我們能感受到改革思路非常清晰，那么這項(xiàng)改革到目前取得了什么進(jìn)展呢？

【陳博彰】通過實(shí)施一系列舉措，目前改革取得了階段性成效。

在破基數(shù)方面，全面清理評(píng)估現(xiàn)行支出政策和項(xiàng)目，省級(jí)累計(jì)清理收回非重點(diǎn)非剛性支出167億元，全部用于省委省政府重大部署；財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付基數(shù)分配比重由改革前的77.3%降低至2024年底的40%，今年還將進(jìn)一步降到30%以內(nèi)。

在強(qiáng)化統(tǒng)籌方面，2025年將42項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)整合為產(chǎn)業(yè)科技、民生保障等6大類33項(xiàng)，專項(xiàng)數(shù)量壓減五分之一。建立單位資金定期清理機(jī)制，累計(jì)盤活沉淀資金近40億元。

在財(cái)政科學(xué)管理方面，堅(jiān)持大預(yù)算、大數(shù)據(jù)、大監(jiān)督理念，對(duì)“四本預(yù)算”進(jìn)行逐一研究，全面加強(qiáng)收入、支出、資產(chǎn)、債務(wù)、績效等財(cái)政管理工作，力爭躋身全國財(cái)政科學(xué)管理第一方陣。

在推動(dòng)市縣改革方面，市縣紛紛落實(shí)省委省政府部署，加力推進(jìn)改革，并取得初步成效。長沙市壓減非剛性非必要支出82.5億元；株洲市在項(xiàng)目前期費(fèi)、信息化建設(shè)運(yùn)維等7個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)推行跨部門資金統(tǒng)籌；湘潭市全面取消市直專項(xiàng)資金。

【主持人】通過陳廳長的介紹可以看出，我省改革行動(dòng)迅速，成效也十分明顯，但觀眾朋友們可能想了解下，改革是否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，還請(qǐng)您為我們解讀一下。

【陳博彰】我們推進(jìn)零基預(yù)算改革的目的，就是不斷完善財(cái)政管理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。

如，持續(xù)加大“三個(gè)高地”建設(shè)投入，2025年省級(jí)財(cái)力安排用于“三個(gè)高地”建設(shè)的資金增長了71%。我們積極會(huì)同相關(guān)部門，大力推進(jìn)“智賦萬企”行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)綠色智能計(jì)算產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策“2.0版”，高質(zhì)量建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)若干政策措施，努力提升對(duì)外開放水平。

又如，大力發(fā)展金芙蓉投資基金，省財(cái)政出資240億元，計(jì)劃撬動(dòng)形成千億級(jí)規(guī)模基金矩陣，目前已設(shè)立4支子基金，其中包括全國首支面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投資子基金，3年內(nèi)投資項(xiàng)目將不少于1000個(gè)。近期又推出“投貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)”金融產(chǎn)品組合，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸”最高可貸款500萬元，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)”免收擔(dān)保費(fèi)。支持湖南衛(wèi)視打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)節(jié)目《奪金2025》，收視排名同時(shí)段省級(jí)衛(wèi)視第1。這一系列舉措的實(shí)施，將有力地吸引全國各地大學(xué)生背上雙肩包到湖南來創(chuàng)業(yè)。

應(yīng)當(dāng)說，沒有零基預(yù)算改革，就做不到對(duì)重大決策部署如此有力保障。

【主持人】零基預(yù)算改革在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上，確實(shí)發(fā)揮了重要作用，但觀眾朋友們可能更關(guān)注，改革是否與老百姓切身利益有關(guān)聯(lián)呢？

【陳博彰】習(xí)近平總書記指出，“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。一直以來，我省財(cái)政民生支出占比一直穩(wěn)定在70%以上；通過零基預(yù)算改革，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生保障力度更強(qiáng)。具體來看，

教育方面，2025－2027年，省財(cái)政新增籌措137億元支持高等院校布局和學(xué)科專業(yè)優(yōu)化，確保省屬高校生均撥款達(dá)到中部平均水平，120余萬大學(xué)生將因此受益。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元、30元，分別達(dá)到每人每年99元、700元。同時(shí)，大力支持醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才，讓老百姓享受更高水平醫(yī)療服務(wù)。

社會(huì)保障方面，城市、農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于每人每月740元、485元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月提高20元，財(cái)政民生保障更加可感可及。

【主持人】在零基預(yù)算改革中，省財(cái)政廳黨組是如何發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建促進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的？

【陳博彰】習(xí)近平總書記指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。在零基預(yù)算改革中，我們始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是提高政治站位。強(qiáng)化以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革的重要論述，并用于指導(dǎo)實(shí)踐，確保改革方向不偏。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央和省委省政府關(guān)于零基預(yù)算改革部署，確保改革不打折扣。

二是扛牢政治責(zé)任。廳黨組切實(shí)履行主體責(zé)任，以上率下，先后多次召開專題會(huì)議，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，深入研究部署改革工作，明確任務(wù)書路線圖。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)下沉一線調(diào)研，指導(dǎo)服務(wù)省直部門和市州加快改革。建立專報(bào)制度，改革中的重大事項(xiàng)及時(shí)向省委省政府請(qǐng)示報(bào)告。

三是堅(jiān)持固本強(qiáng)基。充分發(fā)揮基層黨組織在改革攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)深化模范機(jī)關(guān)和“四強(qiáng)”黨支部建設(shè)，堅(jiān)持黨建業(yè)務(wù)深度融合，在推進(jìn)改革中涌現(xiàn)出了全國財(cái)政先進(jìn)集體、全國巾幗文明崗、全省崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵集體、省直“四強(qiáng)”黨支部等一批先進(jìn)典型。

零基預(yù)算改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)

必須持續(xù)用力、久久為功

【主持人】著力打好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，就深化零基預(yù)算改革而言，下步，全省財(cái)政部門將在哪些方面下功夫？主要開展哪些工作？

【陳博彰】如您所說，零基預(yù)算改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須持續(xù)用力、久久為功。下一步，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、迎難而上。

一是加力推進(jìn)五大攻堅(jiān)。做實(shí)做細(xì)改革攻堅(jiān)方案，全面起底、分類施策、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)零基預(yù)算改革取得更大突破。

二是加強(qiáng)市縣指導(dǎo)督導(dǎo)。按照全省“一盤棋”的思路，會(huì)同相關(guān)部門下沉市縣開展改革聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)，督促市縣全面落實(shí)中央和省委省政府改革部署，確保改革取得實(shí)效。

三是健全改革配套制度。按照全面深化零基預(yù)算改革實(shí)施意見要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在預(yù)算評(píng)審、政府采購、績效管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域逐個(gè)破題，細(xì)化制度措施，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快完善“1+N”的制度體系。

四是強(qiáng)化改革監(jiān)督評(píng)價(jià)。聚焦單位賬戶清理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推動(dòng)財(cái)政基礎(chǔ)管理“強(qiáng)基固本”。加強(qiáng)財(cái)審聯(lián)動(dòng)，將零基預(yù)算改革作為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化改革調(diào)度，定期評(píng)估改革效果，構(gòu)建“改革有目標(biāo)、實(shí)施有監(jiān)督、效果有評(píng)估、結(jié)果有運(yùn)用”的管理閉環(huán)。

【主持人】感謝陳廳長深入淺出的分享！通過今天的訪談，我們深刻感受到零基預(yù)算改革不僅是財(cái)政管理方式的革新，更是黨建引領(lǐng)下刀刃向內(nèi)的自我革命。湖南財(cái)政系統(tǒng)正以“紅色導(dǎo)航”校準(zhǔn)改革方向，用“黨建引擎”驅(qū)動(dòng)攻堅(jiān)突破，既打破支出固化藩籬實(shí)現(xiàn)資金精準(zhǔn)滴灌，又通過跨部門協(xié)同構(gòu)建起“錢隨事走、效隨責(zé)強(qiáng)”的治理新格局。

湖南的改革實(shí)踐再次證明：唯有將黨建深度融入業(yè)務(wù)鏈條，在制度破冰中強(qiáng)化組織引領(lǐng)，在攻堅(jiān)克難中錘煉干部擔(dān)當(dāng)，才能讓財(cái)政資金真正成為服務(wù)發(fā)展、惠及民生的源頭活水。

再次感謝陳廳長做客節(jié)目，觀眾朋友們，我們下期再見！

【陳博彰】再見。

以上就是關(guān)于湖南零基預(yù)算改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？清之源環(huán)保告訴您的全部內(nèi)容，如果您對(duì)此感興趣或者想成為我們的環(huán)保合伙人，請(qǐng)直接致電清之源環(huán)保免費(fèi)熱線：400-999-7129或者點(diǎn)擊在線咨詢了解更多精彩！